El Tribunal Administrativo del Chocó, por sentencia 043 de segunda instancia de abril 28 de 2021, revocó el fallo de primera instancia proferido por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Quibdó el 8 de marzo de 2021 donde se aceptaba una acción de tutela que había suspendido la liquidación de la Asociación Mutual Barrios Unidos de Quibdó – Ambuq-EPS.
En consecuencia quedó en firme la resolución 001214 del 8 de febrero de 2021 de la Superintendencia Nacional de Salud, Supersalud, “por medio de la cual, se ordena la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para liquidar la Asociación Mutual Barrios Unidos de Quibdó – Ambuq-EPS”
El Tribunal Administrativo consideró que en este caso la tutela es improcedente “porque no cumple con el requisito de subsidiariedad, pues, como se sabe, dicha consecuencia emerge cuando el interesado deja de ejercer o tiene a su disposición otros mecanismos que el ordenamiento jurídico ha previsto para proteger eficazmente los derechos fundamentales”.
La alta corporación afirma que “no nos encontramos ante una actuación en la que se estén vulnerando los derechos reclamados por la actora, siendo entonces, procedentes los medios ordinarios que dispuso el legislador para controvertir actos administrativos de carácter particular y concreto, esto es, el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho junto con la posibilidad de solicitarle al juez competente las medidas cautelares del C. de P. A. y de lo C. A.”.
Agrega que “como bien lo afirma el señor Procurador, estamos ante un proceso de liquidación e intervención que fue iniciado desde hace varios años, por lo tanto, no es un hecho imprevisible o sorpresivo para la EPS Ambuq Quibdó”.
“Respecto del perjuicio irremediable, tampoco se encuentra en la argumentación de la actora sustento alguno que lleve a concluir la existencia del mismo, de manera que sirva éste como excepción legítima del carácter subsidiario de la acción de tutela”.
La EPS Asociación Mutual Barrios Unidos de Quibdó, Ambuq, nació el 27 de mayo de 1995 y tiene 771.557 afiliados en los departamentos de Chocó, Atlántico, Bolívar, Valle del Cauca, Sucre, Magdalena, Cesar y Córdoba.
La decisión de la Supersalud implica toma de posesión de los bienes, haberes y negocios de Ambuq, así como el proceso de traslado de los usuarios a EPS receptoras por parte del Ministerio de Salud para garantizarles la prestación de los servicios de salud.
Desde agosto de 2016 la EPS Ambuq estuvo bajo permanente medida de vigilancia especial por parte de la Supersalud y no logró corregir el deficiente comportamiento de indicadores financieros, jurídicos y técnico-científicos, con lo cual expone a inminente riesgo la garantía de atención a sus usuarios y el flujo de recursos hacia su red prestadora de servicios. En los últimos años la Supersalud impuso a la EPS Ambuq multas por 3.200 millones de pesos por tres motivos principales: fallas en la prestación de salud, incumplimiento de recursos al sistema e incumplimiento de reportes de información.
