En oficio enviado el 20 de diciembre al alcalde de Quibdó, Martín Sánchez, la Procuraduría Delegada para la Función Pública solicitó revocar la licitación pública del PAE QUIBDÓ.
La Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública observó que los requisitos de forma de pago, presupuesto oficial y ponderables técnicos de la licitación del PAE QUIBDÓ se establecieron y ajustaron radicalmente, sin un sustento en un análisis del sector que justifique tal decisión por la Administración municipal.
Estos son algunos apartes de la comunicación de la Procuraduría:
“Esta Procuraduría Delegada buscará anticipar y evitar la ocurrencia de hechos que afecten los derechos de las personas, mediante la detección y advertencia temprana de riesgos en la gestión pública.
“La Administración Pública debe en todo momento ajustar sus actuaciones a los preceptos constitucionales de la función pública y a los principios de planeación en consonancia con los principios de transparencia, igualdad y selección objetiva.
“Este despacho observa que con la expedición de la adenda No. 1 el 30 de noviembre de 2023, se realizaron ajustes en el pliego de condiciones de manera sustancial, lo que vulnera el principio de transparencia y selección objetiva.
“El cambio en el pliego de condiciones implica una limitación a la garantía que tendrían otros interesados en presentar su oferta, por ejemplo, excluyéndolos de participar, el documento de convocatoria podría estar incurso en un supuesto de ilegalidad. Lo anterior, claro está, entendiendo que el principio de libre concurrencia tiene carácter relativo, no absoluto o irrestricto, cuya garantía está sujeta a parámetros de razonabilidad y proporcionalidad en atención a la capacidad legal, técnica, administrativa y financiera requerida para el objeto a contratar.
“En consecuencia, para este despacho, los cambios anteriores tratan de modificaciones sustanciales que no pueden realizarse mediante Adenda tal como se expuso anteriormente.
“De ahí que, podrían vulnerar abiertamente los principios de transparencia y el deber de selección objetiva, pues al modificar aspectos a pocos días de la recepción de propuestas, se estaría generando barreras a la libre competencia, pues el proceso de selección objeto de vigilancia no fue oportunamente observado por interesados que cumplieran con estos requisitos.
“Para el ente de control es preocupante que se exijan condiciones de nugatoria participación y concurrencia en este procedimiento de selección, sin tener una clara determinación objetiva para colocar criterios como un establecimiento de comercio en el municipio y una bodega de almacenamiento en la misma área territorial. De igual forma, como se desprende de la actuación realizada el día 18 de diciembre de 2023, donde se cita, por medio de la plataforma Secop II, a una visita técnica a la bodega dispuesta. Sólo hasta el día 19 de diciembre de 2023 se citó la visita técnica cuando de acuerdo a lo estipulado en el pliego de condiciones, debería llevarse a cabo dos días después del cierre, que fue el día 06 de diciembre de 2023.
“Recomendaciones y solicitud de revocatoria del procedimiento de selección.
“Este despacho observa claramente que los requisitos de forma de pago, presupuesto oficial y ponderables técnicos se ajustaron radicalmente, sin un sustento en un análisis del sector que justifique tal decisión por la Administración municipal.
“Según se desprende de las consideraciones esbozadas, una entidad pública, en calidad de directora del proceso contractual de la Administración, está facultada legalmente para realizar modificaciones al pliego definitivo, pero siempre en busca de lograr la satisfacción de sus necesidades y del interés público que le demande su compromiso misional.
“No obstante lo anterior, a criterio del Ministerio Público cambiar requisitos y condiciones expuestos deriva en un riesgo en cuanto a restringir la participación de interesados en el proceso, discriminar posibles oferentes y no seleccionarse la mejor oferta.
“Por otro lado, exigir un establecimiento de comercio y una bodega de almacenamiento en Quibdó para los posibles oferentes, así como ponderables de ejecución de contratos sólo en el territorio de Quibdó, es propicio, a los ojos de este despacho, que configuren condiciones restrictivas de la libre concurrencia e igualdad de oportunidades de los oferentes.
“En todo caso, en mérito de lo expuesto y solicitado, este despacho observa y le recuerda en virtud de la competencia contenida en el artículo 11 de la Resolución 480 de 202014, la posibilidad que tiene el municipio de Quibdó en virtud de jurisprudencia reciente del Consejo de Estado15, de revocar el acto administrativo de apertura, con el fin de adecuar su actividad contractual a los principios orientadores de contratación pública.
“La presente comunicación se efectúa en virtud de la Función Preventiva Integral de la Procuraduría General de la Nación, mecanismo previsto para anticiparse a la ocurrencia de hechos que puedan vulnerar los derechos de las personas o amenazar el adecuado ejercicio de la función pública contribuyendo al mejoramiento de la gestión y la política pública”.
